接受过教育，有一定文书能力和管理经验的人才填充。
灵灾过后的日子不好过，各种资源十分匮乏，朱尧顶着各方面的巨大压力，还要在尸骨部落内普及基础教育，等的就是此时此刻。
为了方便管理，朱尧还将各个部落的人口打乱，重新进行分配，特别将尸骨部落和元虫部落的大部分人口迁移到中部平原地区。
元虫部落所在地区，地形以山地为主；尸骨部落所在的地区，在灵灾的时候被灵界生物啃得只剩下光秃秃的岩层，虽说经过几年的恢复，地表重新有了土壤，草木重新生长，但终究是受到的破坏太严重，各方面远不如灵灾之前的状况。
两个地区本就远不如中部平原地区适合生存发展。
目前中部平原地区是索赫德大陆上最肥沃的土地，不集中人口开发，简直是对资源的浪费。
迁徙人口等杂七杂八的事情自有下面的人去做，在此期间，朱尧召集大家频繁的开会，商议制定国家各方面的制度。
中央官制，地方官制，税赋制度，教育制度，军事制度，货币体系，土地制度……
一个国家的建立，复杂情况远超朱尧的想象，他本来已经很往复杂的方面去想了，加上前世学习的古今中外的制度，觉得这件事即便会难，但也不应该难得离谱。
他错了。
真的难得离谱。
国家制度的建立，考虑到的方面太多了。
积极影响，消极影响……
对当时的影响，对未来的影响……
那些人群会因此获得利益，哪些人群会损失利益……
这方面，对奇木、奥托等人能出力的地方非常少，他们智商不比现代人差，但有着原始部落时代人类的局限性。
最主要的是，朱尧对很多方面也是一知半解，一瓶子不满半瓶子晃，想要培养人家，都不好意思说出口。
其实最好的外援是遍观伽蓝，他凝聚智慧光，观看事物能一眼看到核心矛盾，即便只有半瓶子的知识量，也能制定出非常好的国家制度。
但，这俩人聊起来没完了。
遍观伽蓝和玉魂神谈经说法，共同进入了某种玄妙的境界中，浑然不闻耳外的声音。
等到二人结束时，正好度过了八十一天。
朱尧不愿意等，在此期间，简单设计了一个国家政府体系，实行了下去。
国家最高领导人自然是他自己，拥有至高无上权力的王者，而在他之下，是国家总务院，由大将军桑塔、秘书长奥托、丞相对奇木、祭司长新巴、监察长古拉，及各部门最高负责人组成，负责处理国家的日常事务。
古拉就是朱尧在劫掠岛遇到的蜥蜴人，一名罕见的自觉先知，凭借着预测未来的先知能力，躲过了灵灾，在不久前找到了朱尧，并奉上了沿途发现的十数个矿藏的地点，被朱尧直接任命为监察长，负责监察百
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